發(fā)表時(shí)間：2016年01月28日  來源：中國貿(mào)易報(bào)

         針對中國加工貿(mào)易粗放式發(fā)展模式的現(xiàn)狀，1月18日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》。這是國務(wù)院下令新設(shè)一批跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)之后，出臺的又一穩(wěn)外貿(mào)政策。

        “這表明，中國穩(wěn)定發(fā)展加工貿(mào)易的政策預(yù)期不會改變?！鄙虅?wù)部對外貿(mào)易司副司長支陸遜表示，《意見》專門針對制約我國加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展和優(yōu)化升級的突出問題而起草，旨在立足國情創(chuàng)新發(fā)展加工貿(mào)易，“中國過去、現(xiàn)在以及未來都需要加工貿(mào)易”。

        《意見》分33條8個(gè)部分，提出四項(xiàng)任務(wù)：包括延長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮沿海地區(qū)示范帶動作用，支持內(nèi)陸沿邊地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和引導(dǎo)企業(yè)有序開展國際產(chǎn)能合作?！兑庖姟诽岢?，到2020年，我國加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展取得積極成果，進(jìn)一步向全球價(jià)值鏈高端躍升的發(fā)展目標(biāo)。

        加工貿(mào)易遭遇嚴(yán)寒

        當(dāng)前，我國加工貿(mào)易的傳統(tǒng)優(yōu)勢持續(xù)削弱，加工貿(mào)易承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移受到來自發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的“雙向擠壓”。2015年進(jìn)出口數(shù)據(jù)雙降，加工貿(mào)易在很大程度上拖了后腿。

        海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2015年上半年，我國加工貿(mào)易進(jìn)出口3.58萬億元，下降8.6%。而2014年加工貿(mào)易進(jìn)出口額為1.41萬億美元，同比增長3.8%。

        “近幾年來，國際市場需求大幅萎縮，外資進(jìn)入放緩，加工貿(mào)易發(fā)展速度明顯降低?！敝ш戇d說，在外貿(mào)整體疲弱的大環(huán)境下，加工貿(mào)易正面臨更寒冷的冬天。

        當(dāng)前，我國加工貿(mào)易發(fā)展的國際環(huán)境和國內(nèi)條件都發(fā)生了重大變化，傳統(tǒng)的粗放式發(fā)展模式難以為繼，制約創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的問題突出。

        事實(shí)上，我國的加工貿(mào)易在此前的30多年間實(shí)現(xiàn)了高速發(fā)展，進(jìn)出口額從改革開放初的不足17億美元，增長至2014年的1.41萬億美元，年均增速超過20%。全國逾10萬家加工貿(mào)易企業(yè)帶動直接就業(yè)4000萬人。

        “發(fā)展加工貿(mào)易是中國改革開放后推動中國工業(yè)化的重要道路，加工貿(mào)易下滑對中國工業(yè)化進(jìn)程也有不利影響，中國需要穩(wěn)定制造業(yè)，也離不開加工貿(mào)易的穩(wěn)定發(fā)展。”對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)研究院院長桑百川說。

        支陸遜表示，今后一段時(shí)期，加工貿(mào)易仍是我國深度融入國際產(chǎn)業(yè)分工體系，實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈躍升，提高就業(yè)水平的重要載體。必須主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以創(chuàng)新驅(qū)動和擴(kuò)大開放為動力，以國際產(chǎn)業(yè)分工深度調(diào)整和實(shí)施“中國制造2025”為契機(jī)，立足我國國情創(chuàng)新發(fā)展加工貿(mào)易。

        向全球價(jià)值鏈高端躍升

        廣東外語外貿(mào)大學(xué)教授肖鷂飛表示，以前中國的加工貿(mào)易一直處于價(jià)值鏈的低端，現(xiàn)在加工貿(mào)易雖然對中國仍不可缺少，但是，中國的加工貿(mào)易必須要向更高水平發(fā)展。

        “發(fā)展的路徑主要依靠轉(zhuǎn)型升級，向價(jià)值鏈的高端躍升。過去中國的加工貿(mào)易一直位于‘微笑曲線’的最低端，也就是貼牌這一塊?，F(xiàn)在中國應(yīng)該向設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)、品牌效應(yīng)和營銷渠道等方面拓展，把價(jià)值鏈增值的部分留在國內(nèi)，從而提升我國加工貿(mào)易在價(jià)值鏈中的位置。在這個(gè)過程中，企業(yè)的設(shè)備需要轉(zhuǎn)型，勞動力需要向技術(shù)型升級，同時(shí)在地方管理方面，也要從過去的粗放型逐漸向精細(xì)化和專業(yè)化發(fā)展，這樣才能更好地將價(jià)值鏈拉長?！毙_飛解釋道。

        重視穩(wěn)定加工貿(mào)易政策預(yù)期，完善政策措施是未來中國加工貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。在完善政策措施方面，《意見》明確，加大財(cái)政支持力度。鼓勵(lì)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級和梯度轉(zhuǎn)移。提升金融服務(wù)水平。對內(nèi)陸沿邊地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供信貸支持，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)規(guī)模和覆蓋面，提高承保和理賠效率。引導(dǎo)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對中小型加工貿(mào)易企業(yè)的服務(wù)。各地區(qū)要出臺相關(guān)配套措施，抓好政策落實(shí)。

        據(jù)商務(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，下一步，他們將全面推廣加工貿(mào)易行政審批改革，在總結(jié)廣東省行政審批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全國范圍內(nèi)全面推廣；動態(tài)調(diào)整加工貿(mào)易禁止類、限制類商品目錄，完善重點(diǎn)敏感商品加工貿(mào)易企業(yè)準(zhǔn)入管理；拓展海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)功能，在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，積極推進(jìn)內(nèi)銷選擇性征收關(guān)稅政策先行先試，適時(shí)研究擴(kuò)大試點(diǎn)。